Что нужно учесть при составлении Технического задания?

Кажется, что нет ничего проще, чем составить техническое задание для выполнения работ, поставки товаров или оказания услуг. Вы знаете, что вам нужно и описываете это. А если объектом закупки является ремонт или строительство, вообще проблем нет, все ведь в смете описано, какие работы надо выполнить и в каком объеме, остается только сроки прописать.
 
Что может быть проще?
 
Но оказывается, не все так просто. Федеральный закон 44-ФЗ содержит целый ряд положений, которые регулируют то, как должно быть составлено техническое заданий. Одни положения, такие как статья 33 Федерального закона 44-ФЗ, делают это на прямую, другие же — косвенно влияют на процесс составления технического задания.

Пункт 1 ч.1 ст.33 содержит в себе два требования, одно из которых  — в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
 
Это означает, что когда вы описываете те работы, услуги, которые необходимо выполнить или товары, которые нужно закупить вы должны описать объект закупки как можно более детальней. Необходимо указать не только что требуется сделать или поставить, но и какой должен быть результат, каким нормам и правилам должен подчиняться Исполнитель. Если в вашей организации соблюдается особый режим, или установлены повышенные требования все это должно быть прописано в вашем техническом задании. Должно быть указано какого качества должен быть поставлен товар или выполнена работа, и каким образом будет оцениваться это качество. При этом, вы не можете устанавливать такие условия и требования, которые каким-либо образом могут ограничить количество участников в вашей закупке. Так вы можете указать, что работы по уборке снега на улице должны проводиться механизированным способом, то есть с привлечением техники, но вы не можете указывать какое количество этой техники должно быть привлечено, т.к. один Исполнитель может выполнить такие работы в установленные сроки и с требуемым качеством при помощи одного трактора, а другому понадобиться десять единиц техники. Устанавливая количество привлекаемой техники, вы не допускаете первого к аукциону и, следовательно, ограничиваете количество участников.
 
Условие о недопущении включения в техническое задание и вообще в документацию,каких-либо  требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки так же установлены п.1 ч.1 ст.33.
 

Для чего это нужно? Зачем так дотошно прописывать техническое задание?

 
Вот тут и вступают в действия те статьи закона, которые не напрямую, но косвенно влияют на процесс составления технического задания.
 
Так в ч.1 ст.54, ч.2ст.70, ч.8 ст.78 и ч.17 ст.83 говориться, что Контракт по результатам закупки заключается на условиях указанных в документации и в предложении (заявке) участника закупки, с которым заключается контракт.
 
То есть, когда закончился срок, установленный Федеральным законом 44-ФЗ, в течение которого вы могли внести изменения в документацию, вы уже не можете, что либо подправить, внести дополнительные условия или добавить товар, даже если такие работы или товар предполагались для исполнения или поставки изначально. И теперь, вы будете работать, только с тем, что прописано в вашем техническом задании и Контракте.

Дело в том, что участники закупки перед тем как подать заявку на участие, проводят ряд мероприятий, в том числе производят расчет стоимости работ, услуг или товара. Такой расчет включает в себя налоги, зарплаты, расходы на технику и оборудование, расходы на транспортировку и многое другое. А теперь представьте, что вы не указали в техническом задании, обязанность работников носить бахилы, в связи с повышенными требованиями к гигиене. Если вы этого не указали, значит участник не учел этого при расчете стоимости работ.
Теперь этот участник выигрывает закупку, предложив стоимость,  в которой не учтены эти самые бахилы. Он приходит на объект, и вы говорите ему, что не можете пустить рабочих на объект, пока они не будут обеспечены бахилами. Что же происходит? А происходит задержка начала выполнения работ, потому как Исполнителю нужно закупить бахилы и раздать их рабочим, а это время и дополнительные расходы для Исполнителя. Конечно бахилы стоят копейки, но при учете того как часто нужно их менять и их быстрой порчей, сумма за весь срок контракта может выйти довольно приличной.
 
Что бы выполнить Контракт без убытков Исполнитель либо начнет экономить на других статьях расходов, что приведет к ухудшению качества исполнения Контракта или же он будет требовать у вас дополнительной оплаты, для закупки этих бахил, т.к. Исполнитель не был проинформирован об их необходимости изначально и опять же не начнет работы пока этот вопрос не будет урегулирован. А,следовательно, задержка работ и внимание контролирующих органов.
 
Статьей 95 Федерального закона 44-ФЗ оговорены случаи, когда можно внести изменения в Контракт, но все они предусматривают, что изменения вносятся по согласованию сторон. Поэтому без согласия Исполнителя вам не удастся изменить Контракт или обременить его какими-то дополнительными обязательствами, которые небыли ранее оговорены.
 
Одним из инструментов более детального описания технического задание стала возможность Заказчика использовать в документации закупки указание на товарный знак. Указав товарный знак, вы указываете участнику закупки на конкретный товар и, Участник уже может лучше представить, что вам требуется и какого качества. И если ранее использование указаний на товарный знак разрешалось только при условии, что такой товар не является объектом закупки, то сейчас такое ограничение отсутствует, теперь организовывая закупку на поставку какого либо товары, вы можете прописать товарный знак, конечно с припиской «или эквивалент» и указанием характеристик эквивалентности в соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона 44-ФЗ.
 
Детально прописанное техническое задание оградит вас от некачественно выполненной работы, поможет отстоять свою правовую позицию при приемке работ и позволит регулировать деятельность Исполнителя в рамках Контракта. И позволит вам не ломать голову над тем, на, что сослаться, если Исполнитель недоброкачественно исполняет свои обязательства.

Старший специалист тендерного отдела Tender-build
Морозова Мария

Если у вас остались вопросы, мы будем рады ответить на них и помочь в вашей ситуации. Консультация бесплатна.

 
Получить консультацию

 

Почитать по теме

Load More
Комментариев нет
  • Оставьте первый комментарий - автор старался

Добавить комментарий

Подписаться