Как ограничивают конкуренцию в госзакупках

Сегодня, я буду учить вас плохому. Представьте, что вы – юный госзаказчик, который наконец-таки, добрался до освоения государственного бюджета. Сегодня, осваивать бюджет,госзаказчику необходимо посредством размещения закупочных процедур на конкурентной основе – в простонародии тендеров. Также представьте себе такую невероятную ситуацию, что, приблизившись к денежному потоку, вам, как говорит Семён Слепаков, в известной песне – захотелось из него сделать глоток. Если вы являетесь госкорпорацией, или естественной монополией типа Газпрома, РЖД, либо какого-нибудь водоканала, то проблем с удалением жажды у вас не будет. Так как 223 ФЗ, по которому работают такие учреждения, за редким исключением, абсолютно не совместимы с прозрачностью. Не будет у вас проблемы и по 44 ФЗ, если вы проводите закупки, по которым разрешены открытые конкурсы, а не электронные аукционы. Например, проектирование, организация праздников, строительный контроль и прочее. Подробно о проблемах открытых конкурсов, я уже рассказывал. А здесь повторюсь: пока есть субъективные критерии победы, когда заказчик на глаз определяет лучшую заявку, а также часть 6 статьи 106, 44 ФЗ, запрещающая ФАС рассмотрение жалоб, на итоги конкурса – этот вид закупки надёжно защищает тебя, мой молодой чиновник, от чрезмерного умственного напряжения. При протаскивание своих подопечных подрядчиков на победный пьедестал. Самые большие проблемы у юного госзаказчика, возникнут с электронными аукционами по 44 ФЗ. Этим способом закупки, сейчас удовлетворяются, большинство потребностей заказчиков, и он является наиболее жестким по отношению к ним. Недавно, все ГУПы и МУПы перевели, с 23 на 44 ФЗ, как они бедняги страдают по уровню стресса, только либерального интеллигента в армию отдать, потому что еще недавно, ты был утонченной натурой. А тут жесткая дисциплина, и тебя бъют по лбу за каждый косяк жалобы в ФАС. Но и в электронных аукционах, по 44 ФЗ, всё ещё остаются способы, эффективной заточки документации, в целях лоббирования своих подрядчиков. Так давайте же скорее их разберем.

Способы заточки

Основным способом заточки аукциона по сей день,в Отечественной госзакупках остаётся заточка через требования к материалам. Требования к материалам в Москве называют формой 2, я буду пользоваться именно этим термином. Наибольшей популярностью, такая заточка, пользуется в стройке и в обслуживании зданий. При таких работах используется много разного материала, которые нужно подробно расписать, но и в других дисциплинах, такой заточки навалом. Как точилась документация, через материалы раньше, в тёмные 2000 года. Да, просто брался требуемый товар, и расписывался до мельчайших деталей, так что бы реально подходил только один товар. Вот хочу, я закупить часы, на подарки коллегам-чиновникам, и начинаю расписывать, какой у них должен быть диаметр циферблата, ширина ремешка, размер цифр, форма стрелки и т.д.,до самых мельчайших подробностей. Естественно, под описание подойдут только одни часы,а на торги, выйдет только один участник, у которого по случайному совпадению, как раз такие есть. Сейчас, так нельзя, во-первых все требуемые параметры, должны быть диапазонные. Заказчик не может написать ширину ремешка строго 2 сантиметра, а должен написать диапазонные требования. Например: ширина ремешка, от 1, 5 до 2 сантиметров. Конечно, можно будет сделать диапазон максимально узким, чтобы все равно подходили только одни часы. Например: ширина ремешка, от 1,999 до 2 сантиметров. Но если на вас, пожалуется ФАС, и вы не предоставите, хотя бы два товара различных марок, которые подходят под требования заказчик, то ФАС радостно вас снесет. Поэтому в диапазон требований заказчика, обязательно должны попадать минимум два товара, реально присутствующих на рынке России. И вот тогда, на сцену вышла уже не раз мной упомянутая «форма 2». «Форма 2» – это, как правило, такая табличка, в которой как раз и находятся такие диапазонные требования к материалам, про которые я вам рассказал. Эту табличку нужно заполнять. Вся фишка в том, что госзаказчик специально составляет эту табличку таким образом, чтобы участник при ее заполнении, нашел формальную ошибку, накосячил, проще говоря. И по закону, заказчик не имеет возможность просить подрядчика исправить такую оплошность, а сразу выкидывает участника из аукциона, за несоответствием требованиям заказчика. Еще раз, повторюсь, сейчас вся фишка не в том, чтобы у других участников, какого-то товара не было, а в том, чтобы участники просто ошибались при заполнении заявки. Некоторые резонно спросят: « А что сложного в том, чтобы заполнить табличку без косяков?» Внимательность, усидчивость и дело сделано. Итак, встречайте его Величество ГОСТ. В ГОСТах, есть разные варианты исполнения товара: типы, виды, марки, классы, разные формы. А для разных вариантов исполнения товара, есть разные значения параметров: габариты, всевозможные прочности, степени защиты от влаги и пыли, твёрдости, мягкости, количество дефектов Мне кажется, существует миллионы различных параметров, на различные товары, и все эти взаимосвязи отражены в табличках. Тогда у заказчика, появляется вариант, задавать участнику тендера нехилые такие задачки, играясь на таких взаимосвязях в ГОСТах. Всё это, конечно, не имеет ничего общего, с удовлетворением нуждгосзаказчика, в 2013-2014 году, можно было встретить настоящие, многостраничные простыни, с такими ребусами, которые и в пятером невозможно было разгадать к сроку, без ошибок. С тех пор, очень много изменилось, и формы 2, сократились в среднем до 30-50 страниц, сквозь которые сейчас уже регулярно пробиваются напористые участники, после чего дают снижение в аукционе, либо получают откат, как я рассказывал в видео «Про картельные сговоры». Однако, недавно я встретил настоящий релит, той эпохи, который на голубом глазу вывесила администрация поселения «Сосенское», относящееся сейчас к Москве. Несколько лотов на благоустройство, более 100 миллионов рублей, снабдили формой 2, размером более 1000 страниц каждая. А на случай, если найдутся энтузиасты ее заполнять, текст требований составили курсивом, а на задний фон поставили герб поселения, чтобы невозможно было достать текст из PDF, с помощью сканирующей программы. В общем, выражает данным товарищам благодарность, так более наглядные иллюстрации того, что творилось на рынке госзакупок раньше, трудно было бы придумать. Именно поэтому, как бы меня не раздражали, отдельные решения ФАСа, и чтобы мне не рассказывал Лёша Навальный, что нигде ничего не меняется, и как была коррупция так и остаётся, на моих глазах, произошел такой тектонический сдвиг, в сторону прозрачности закупок, что большинство госзаказчиков, потеряла при этом сдвиге свое финансовое равновесие. Сейчас «Форма 2» –это умирающий жанр. Особенно после того, как летом 2016 года, на ФАС, снизошел здравый смысл, и он запретил, наконец-таки заказчику, выставлять такие требования к товарам и материалам, для определения которых, необходимо проводить лабораторные испытание. А это почти все требования с ГОСТов.

Как точить документацию

И теперь тебя, мой юный друг, интересует, как же сейчас всё-таки точить документацию,в таких тяжелых условиях? За советом обратимся к моим старым знакомым, 6 филиала, госпиталя Вишневского. На примере, которых, мы разберём, заточку, через техническое задание. Смысл заточки, через техническое задание в том, чтобы отпугнуть, как можно больше потенциальных участников неадекватными требованиями. Те, кто всё же не испугался, и победил в аукционе, заказчик, старается отправить в реестр недобросовестных поставщиков, чтобы остальным неповадно было. Через пару-тройку таких циклов, желающих участвовать, сильно убавляется. Геморрой, закладывается заказчиком, на всех этапах выполнения работ. На начальном этапе, это, как правило, касается пропускного режима. Нужно чтобы сотрудники, были только москвичами, нужно подать списки на пропусках за 10 дней, до начала выполнения работ. А не подашь, такне согласуем и не пропустим на объект, а не выйдешь на объект, так мы тебя штрафамизакидаем, на несопоставимые с контрактом суммы. На этапе выполнения работ, у заказчика, вообще раздолье. 6-й филиал, госпиталя Вишневского, от подрядчика по клинингу, потребовал разработки всевозможной нормативной документации, среди которой, организационный план объекта, который только БТИ выдаёт; поэтажный план выбираемых помещений, с указанием площадей; технологическая карта уборки, на каждое рабочее место; объектовая инструкция по охране труда и технике безопасности; общая инструкция по технике безопасности и пожарной безопасности и многое-многое другое, в том же духе. Третий этап – этап приемки и оплаты работ, является самым чувствительным для подрядчика. Пропиши короткие сроки исполнения контракта и отпугнешь все порядочные компании. Пропиши длинные сроки оплаты и отпугнёшь все небольшие компании. Пропиши ежедневную подпись обходных листов у представителя заказчика, которого хрен отыщешь на объекте, и отпугнешь всех остальных, за исключением, разве что самых бесстрашных или невнимательно читающих ТЗ. Последние и предпоследние, рано или поздно закончатся, если их вовремя запихивать в реестр недобросовестных поставщиков, и наступит день чиновничьего благоденствия. 6-й филиал госпиталя Вишневского, в 2017 году, хотел поступить так со своим охранным агентством и подрядчиком по клинингу,И хотя, внести в реестр обоих подрядчиков сотрудникам госпиталя, тогда не хватило опыта, тем не менее, контракты были расторгнуты. А участвовать в новых тендерах, этого заказчика, у обеих компаний, естественно, желание пропало. И в этом плане, госпиталь своей цели достиг. Правда, сейчас 6-й филиал госпиталя Вишневского, пока что не размещает никакие свои закупки, а те, что были размещены, отменил, т.к.клининговая компания от расстройства чувств, снесла ему через ФАС все его тендеры, а их было порядка 30-ти. И с нетерпением, ждёт размещения новых. Кто-то спросит: «Зачем?»А за тем, что ФАС, так советовал. Так что мой тебе совет, юный пользователь бюджета: при заточке через ТЗ, во избежание недоразумений, будь всё же помягче, с неразумными участниками, дерзнувшими зайти в твой лот без спроса. Конечно, через ТЗ точили и раньше. Но именно сейчас, когда «Форма 2», как способ заточки, находится при смерти, a внесение в РНП стало для ФАС рутиной, этот способ заточки становится основным. И в ближайшие два-три года, все танцы с бубнами, будут происходить именно вокруг этого костра.

Комментариев нет
  • Оставьте первый комментарий - автор старался

Добавить комментарий

Подписаться